山东省烟台市国税局根据政策热点，运用税收数据来研判当地产业、经济的运行状况并提出对策，为当地政府科学决策提供依据。山东省国税局局长刘景溪认为，纳税服务发展到今天，税务机关需要突破“圈内”意识而进一步升级，要充分发挥职能智慧，着眼于当地经济发展大局来“谋篇布局”，使纳税服务达到一个新水平。

    烟台市国税局局长林凡坡认为，国税机关所掌握的税收数据、企业财务数据贴近实际，其波动变化能真实反映当地经济行业的运行情况。在专业职能要求下，国税机关对相关政策的获知、理解、运用更为具体细致。因此，充分利用这些资源为当地政府提供决策服务，大有可为。

    据介绍，烟台市国税局的决策服务主要采用分析报告形式。其流程是：各业务部门定期汇总、分析自己所掌握的税收等业务数据，从中提炼研究课题；局领导班子成员和业务骨干对课题的可行性进行论证；在得到充分认可、确定后，课题内容所涉及的业务科室分头提供本部门掌握的相关数据；组成专门队伍，到相关企业、经济部门实地调研；由课题提出者执笔形成分析报告，从中指明现象和问题、分析原因、提出对策，最终提供给当地政府和企业。

    “发现问题、提出课题、分析论证、实地调研，最终集中全局智慧得出结论，整个过程依内容不同短则一周、长则一个月。”烟台市国税局总经济师孙静波介绍说。他们向政府、企业提供的分析报告并非局限于本身工作，而是以当地经济发展大局为出发点、立足点，内容详尽、扎实。报告不仅依据本身的数据，还从宏观角度结合经济政策以及消费、投资、工业增加值等国家和地方的各类经济数据进行分析研究。他们还建立数据库，储存、积累本省各地市的各类经济数据，用于纵向、横向比照。

    “这是一份很有见地的分析报告，对我们做好工作是一个重要的参考。”“国税局提供的情况及时、准确，对参考决策大有益处。”烟台市委领导曾作出上述批示。这表明烟台市国税局为当地经济发展出谋划策发挥了积极作用。

    据了解，按照国家产业政策，烟台市有六大受限制发展行业，它们一旦发展停滞，不但会影响其占全市17%共计35多亿元的国税收入，更会对其他行业和就业等产生多层面的关联影响。烟台市国税局此前通过数据分析发现，2009年，全市虽然因固定资产抵扣税款政策而减少10亿元财税收入，但却调动了企业升级换代的积极性。以当地的山东玲珑轮胎有限公司为例，他们当年的抵扣税款是3719万元，由此促动其向高新技术投入资金2亿多元，2010年实现的销售收入增幅达40.2%，增加税收4400万元。这一情况表明，相关企业通过结构调整、科技创新完全可以焕发活力，不但“对冲”了政府所减少的财税收入，而且企业实现了又好又快发展。烟台市国税局为此出具分析报告，建议政府出台优惠政策，鼓励企业向高新技术项目加大资金投入。

    烟台市国税局通过数据分析发现，招远市黄金企业2010年销售收入是240亿元，但其中占比49.84%的收入却不能产生任何财税效益，因为开采选矿和冶炼提纯两个环节享受国家免征增值税优惠。如果把深加工、商业流通两个环节做大，则能实现几倍甚至几十倍的增值，从而增加政府财税收入，但这两个环节却是当地弱项。根据烟台市国税局的建议，当地政府把黄金行业的招商引资向深加工行业倾斜。由此而落户的深加工企业——招远市贺利氏贵金属股份有限公司，2011年实现增值税1642万元、所得税3062万元，直接增加地方财政收入1391万元。

    烟台市政府2011年9月出台的《关于支持财源建设工作的若干政策意见》中提出，引导企业提升自主创新能力，支持总部经济企业发展，鼓励本地大企业延伸产业链，促进葡萄酒产业发展，鼓励企业增加一般贸易出口。这些部署与烟台市国税局2011年6月提供的一篇分析报告有直接关系。这篇报告通过分析全市各行业的2010年税收数据，指出了影响政府财税收入的薄弱环节。

    烟台市国税局副局长刘培君说：“当地政府对如何利用税收数据多角度分析当地经济运行情况，虽然没有提出要求，但我们的主动作为，对一些政府经济决策确实发挥了参谋作用。”4年多来，烟台市国税局共提供了30多篇调研报告。

    烟台市国税局局长林凡坡认为，各基层国税部门都应以战略眼光充分开发和利用所独具的资源优势，实现政府、企业、税务部门共赢。据他介绍，“十一五”期间，烟台市国税局的税收连年以近20%的幅度增长，共组织税收1244.7亿元，是“十五”期间的2.84倍。2011年，该局完成税收444.39亿元，同比增长24.38%。

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