该负责人说，电子发票是指纸质发票的电子映像和电子记录，是网络发票的电子形态或者说无纸化形式。网络发票是为规范发票使用和税收征管，以及防控发票类违法犯罪手段。

    该负责人介绍，近几年，我国打击经济违法犯罪活动工作效果显著，制售、使用假发票违法活动受到一定遏制；但受虚假发票“买方市场”需求和“卖方市场”高额利润等因素的影响，发票违法犯罪多发、高发势头仍未得到根本遏制，在一些地区和领域问题仍然较为严重。国务院2010年通过了《国务院关于修改〈中华人民共和国发票管理办法〉的决定》，该办法不仅加大了对发票违法行为的处罚力度，而且为了建立打击假发票的长效机制，还专门规定：“国家推广使用网络发票管理系统开具发票，具体管理办法由国务院税务主管部门制定。”这就是税务总局制定网络发票管理办法的背景。

    网络发票推行后纳税人可以通过互联网，利用省以上税务机关公布的发票在线应用系统开具发票，实现发票的在线开具、查询、购销等功能；纳税人开具网络发票后，开票信息会实时传至税务机关监管系统，不仅简化了审批程序，方便纳税人申领、开具发票，为纳税人减少接受假发票的损失；而且税务机关可以及时对开票数据进行查询、统计，将纳税人的发票信息与其纳税申报以及财务报表信息进行对比，及时发现纳税人少报销售、多记成本等违法违规问题，增强税收征管的针对性和有效性，防止国家税款流失。